现在城镇化率大概是54%左右，涉及到城市人口大概是7.3亿，在2020年左右将会有8亿多人口生活在城市。城市水环境治理在定位上我们是非常重视的，今后这么多人生活在城市，如何保护环境质量，从这点上讲，水环境治理非常重要。
　　
　　从我国水环境质量现状和形势来看，在“九五”之前，大概上个世纪80年代、90年代，我国水环境质量是恶化的趋势，在“十一五”和“十二五”才有所改善。以前其实我们对城市水体包括老百姓周边的水体，关注的非常少。1990年以来全国地表水Ⅰ～Ⅲ类和劣Ⅴ类水质断面变化趋势是，大江大河水质明显改善，但大江大河治理与小河沟岔水体呈现分化趋势。流经城镇的河段和城乡结合部河流沟渠(即城市水体)普遍污染较重，甚至因有机污染而黑臭，群众意见大，也影响了对环境保护工作成效的认可。
　　
　　截至2014年3月底，浙江省垃圾河、黑臭河共计11604公里(约占10%)，其中黑臭河5116公里、垃圾河6487公里。江苏省2013年排查了1627条5600公里城市河道，“十二五”期间拟整治313条800公里，约占排查河长的14.3%。2013年，北京劣于V类的河长952公里，占44.0%。2013年，广州市环保局公布了50条河涌水质情况，其中39条水质劣于V类。
　　
　　上世纪80年代，发达国家基本没有劣V类水体存在。在我国像松花江流域：伊通河上游水质呈III类，经长春市市区后，水质恶化为劣Ⅴ类，主要污染指标为氨氮、生化需氧量、化学需氧量、石油类。
　　
　　现在“水十条”特别提出了黑臭水体如何治理。提出，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善;到2030年，力争全国水环境质量总体改善;到2050年，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。黑臭水体大部分是劣V类水体，对我国地表水体来讲要全面实现达到地表水5类标准或者4类标准是非常难的。在全面达标难以实现的情况下，力争打好阶段性的歼灭战，让水环境质量改善与公众期望、感受相一致。“水十条”中的相关要求，实际上是阶段性黑臭水体逐一歼灭，攻克水环境领域制约。
　　
　　这项工作是从经济发达地区的先行先试到全国性的普遍要求。上海在九几年的时候，就已经提出来要消除黑臭水体。上海苏州河达到地表水五类标准，有个别端已经达到了四类标准，从之前的黑臭水体到现在的标准，整整耗费了十年的历程，经过了截污纳管、污水处理，引清调水、市政配套建设、底泥疏浚，以及环境综合整治等阶段。从宏观或者管理上来讲，我们觉得城市水环境改善必然是多领域工作成效的集合体现。因为城市水环境质量改善涉及到发改、住建包括水资源配置等多方面，所以在“水十条”里第一次把城市作为一个行政区的概念显示出来，以前做流域的规划，主要以流域和水体为载体或者为对象，然后提出建设性方案，但是“水十条”突出了城市责任主体。
　　
　　水十条如何系统安排城市黑臭水体治理?
　　
　　以城市黑臭水体逐一歼灭带动城市水环境治理的系统推进，要将水十条全文串着看，也集中反映了水十条的基本思路。
　　
　　“水十条”第一次明确将城市黑臭水体纳入国家水治理体系范畴，专款任务做要求(第八条第二十七款)，并在2020年、2030年给出量化指标。对于城市黑臭水体，我们今天只是从环保角度简单分析一下这个工作。国外和国内的分析是不一样的，美国环保署估算60%的污染物来自面源污染。西雅图地区则90%的污染物来自面源污染。在我国，城市最大的问题是排污量大且集中、部分地区环境基础设施建设滞后;其次是老城区雨污合流导致污水直排，雨污合流溢流等;第三点是城市环境卫生管理不到位;四是水量缺乏、流动性差，丧失自净能力;五是底泥严重污染进一步加剧水体黑臭。
　　
　　编制“水十条”的时候，还没有黑臭水体的合理标准界定，当初我们调研的时候，《北京市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案(2013-2015年)》提出五无方案，但是现在《城市黑臭水体整治工作指南》做出了定量和定性相结合的方案。《指南》中最有突破性的是把公众参与等内容放进来。在黑臭水体治理方面，主动适应环境保护管理思想转变，尤其是公众参与的引入是非常重要的。
　　
　　对于治污措施，我们认为控源截污是核心和优先措施。水质为什么这么差?一个方面管网收集不完善，是导致水体水质超标的主要原因之一。在“水十条”里提出来要整治污水直排、全收集全处理。城市排水管道密度跟国外情况比较，我国每平方公里国土面积上的管网覆盖率大概是9公里，而在美国和日本分别达到15公里或者25公里的水平。在“水十条”第一条全面治理污染源中，提出全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力。第二，大力推动综合治理，比如污水截流收集;雨污合流和分流，水十条也提出，城市新建城区要求雨污分流，但是雨污分流和雨污合流要因地制宜。此外，要科学确定生态流量也是水十条提出来的亮点措施之一。
　　
　　在“水十条”关于城市黑臭水体治理和城市水环境治理方案的落实，我们认为以推进落实为主。