污水处理厂污染物排放标准从二级提标至一级B，建设投资是吨水约2000元，那么从一级B再提标到一级A，吨水投资可能增加30%~50%，也就是2500元~3000元。如果再提标到特别排放限值，有可能投入还要增加30%~50%甚至更多.

业内人士认为，不能只算经济账，各地需要在充分考虑环境容量，坚持环境无退化原则和经济技术可行性之间找到平衡点

国家环境保护标准《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918—2002）在近日修订。环境保护部科技标准司日前发布《城镇污水处理厂污染物排放标准（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），向社会各界广泛征集修订意见。

目前，业内主要担心面临标准提高导致的污水处理成本增加、混入工业废水后污水处理厂达标难度大、技术储备亟待加强等挑战。

达标成本将显著提升

处理技术有其发展过程和周期性，如果标准提高，技术或者投资能力跟不上，也达不到处理目的

按照征求意见稿，此次标准修订被业内称为史上最严标准，这也意味着污水处理成本将有所增加。对此，北控水务集团技术总监贾立敏表示，按照征求意见稿的内容，污水处理厂要想达标，治理技术和成本投入都将增加。标准在技术、经济承受力上将给企业带来挑战。

他同时表示，标准提高不代表出水水质就立即能得到提升。“水处理技术有其发展过程和周期性。如果标准提高，技术或者投资能力跟不上，也达不到处理目的。”贾立敏举例说，污水处理厂污染物排放标准从二级提标至一级B，建设投资是吨水大约2000元，那么从一级B再提标到一级A，吨水投资可能增加30%~50%，也就是2500元~3000元。如果再提标到特别排放限值，有可能投入还要增加30%~50%甚至更多。此外，如果提高标准，运行成本也相应地大幅提高。

不过，也有业内人士认为不能只算经济账，各地需要在充分考虑环境容量，坚持环境无退化原则和经济技术可行性之间找到平衡点。“污水处理厂污染物排放标准加严意味着处理成本提高，但是地方采取什么标准不能单纯依据经济情况决定”，中国人民大学环境学院院长马中表示，标准修订看似是技术问题，实则是经济问题。

他强调，如果单纯考虑经济因素，那么超出环境承受能力的成本和环境损害后修复成本由社会承担显然不合理。

随着标准提高，确定相应的调价机制显得更为迫切。贾立敏强调，考虑到地方政府承受力，确立一定调价机制对于提标后污水处理厂正常运营十分必要。“比如原来污水处理费是1元/吨，提标后处理成本提高到1.5元/吨。这种情况下，如果不提高运行的水价，污水处理厂就无法运行。如果提价，将加重地方财政的压力。这个矛盾需要平衡。”

此外，贾立敏认为，国家标准是通用型标准，应起引导作用。而各地可以根据环境容量和经济情况制定地方标准，根据法律，地方标准要严于国家标准。如果国家标准过严，地方标准将不再有加严空间，适用性也会受到限制。

“2002版的标准实施13年来，业内认为标准已相对比较严格。”他建议，此次的标准修订应该从宏观考量，同时应对2002年标准的执行情况进行评估，作为新标准修订的依据。“如果直接修订标准后就实施，不仅很难达到治理水污染的目的，同时水务企业也将受到较大的影响。因此，排放达标需要满足很多条件，如果条件不具备，也难以达到修订目的。”

混入工业废水达标难度大

工业废水不仅对于排放的COD浓度有限制，同时可生化性的好坏十分重要，另外还要看有没有抑制性的、有毒有害物质

征求意见稿明确，自 2016 年7 月1 日起，新建城镇污水处理厂执行一级A 标准。自 2018 年1 月1 日起，敏感区域内的现有城镇污水处理厂执行一级A 标准；敏感区域外的现有城镇污水处理厂，若接收并处理工业废水比例＜80%执行一级B 标准，若接收并处理工业废水比例≥80%执行二级标准。但是，由于工业废水多含有有毒、有害、难降解物质，易对城镇污水处理厂造成较大负荷，由此一些污水处理运营企业认为，制定标准应该谨慎。

“工业废水对城镇污水厂有间接排放限值。但是，间接排放限值并不是污水处理厂达标的唯一控制点。工业废水不仅对于排放的COD浓度有限制，同时可生化性的好坏十分重要，另外还要看有没有抑制性的、有毒有害物质。有些污水处理厂进水可能COD只有100mg/L，但是含有重金属或有机的苯系物，那么COD很难降解，出水依然不能达标。”贾立敏说。

他强调，相当一部分工业废水可生化性差，混入城市污水处理后达到一级B标准都存在较大困难。同时，污水处理达标不仅指COD一项污染物排放限值达标，还有总氮、总磷等基本控制项目以及重金属、有机物等多种选择控制项目。“明年7月以后新建的污水处理厂和敏感地区的现有污水处理厂污染物排放限值要达到一级A就非常困难。这不是投入多少资金的问题，而是技术上能否实现的问题。”

也有业内人士表示，从目前污水处理企业运营情况看，即使纯粹城市生活污水执行2002年一级A标准（征求意见稿中一级A比2002年标准中的一级A增加了总镍和苯并芘两项污染物排放限值，其他基本项目排放限值并无变化）也并非都能稳定达标。“如果混入工业废水20%、30%甚至50%，那么出水达到一级A难度就很大。同时，还要看混入什么类型的工业污水。如果混入化工废水等，那就不太可能达标。”

记者了解到，对于城镇污水处理厂的运营企业来说，在混入工业废水的情况下，即使按照2002年标准，达标都存在很多棘手问题没有解决。“达到一级A都很难，如果敏感地区要达到特别排放限值，基本上很难做到。一则由于当地财政支持力不够，二则运营企业在投入、管理上不一定能满足提标后的要求。”贾立敏说。

此外，征求意见稿中新增多项选择控制项目，业内人士认为这将增加检测成本。贾立敏认为，这会产生几个问题：第一，这些污染物进入污水处理厂时并没有明确的进水浓度要求，而污水处理厂出水要检测这些指标就不近合理。第二，一般的污水处理厂不具备分析、监测这些指标的仪器和手段，无法对这些项目进行检测。常规工艺对这些控制项目也几乎没有处理能力，故需要相应的技术。第三，确定选择控制项目排放限值的依据和定值多少还不明确，企业将面临法律和经济风险。

技术储备能否跟得上？

高级氧化、药剂等新工艺将可能出现，但是催生颠覆性技术可能难度比较大，大多是工艺上的改进和改良

污水处理厂排放标准提高将给技术、设备和材料发展带来一定的机遇。贾立敏认为，由于很多污水处理厂采用物理化学方法，所以高级氧化、药剂等新工艺将可能出现。

“但是催生颠覆性技术可能难度比较大，大多是工艺上的改进和改良。”他说。

贾立敏表示，依照现有的技术研发能力，污水处理都可以达标排放，但这并不代表技术在工程上可以实施。“技术储备包括现有技术和新研发技术，在投资和运营成本能接受情况下，才算是可行的技术储备。如果仅停留在研发阶段，运营成本和市场化都难以接受，这样的技术还不能算作可行的技术储备。”

同时，记者了解到，水处理技术追求的不是越新越好，而是越稳定运行越好。在现在提标到这种严格程度来看，单一的核心技术很难解决处理问题，需要不同技术系统的集成。这些技术很可能不是新技术，但是组合在一起可以有所创新。